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共同富裕路上,一个也不能掉队


 
    摘要:深入学习贯彻习近平总书记关于脱贫攻坚工作重要论述,充分发挥民政工作职能,助力打赢脱贫攻坚战。本文从民政视角,以习近平总书记“全面建成小康社会,一个也不能少;共同富裕路上,一个也不能掉队。”重要思想为引领,以关注关爱特殊群体----困难老年人为切入点,用扎实有效的举措、生动感人的事例践行习近平总书记重要扶贫工作指示。
 
    习近平总书记多次强调“全面建成小康社会,一个也不能少;共同富裕路上,一个也不能掉队。”脱贫攻坚是我们全面实现小康社会、迈向共同富裕的基石,聚焦特殊群体、聚焦群众关切,是民政的责任和使命。
2015年以来,我县民政部门在帮扶结对和兜底保障脱贫攻坚调研中发现,在农村,有一个特殊的群体----居家养老困难老人,他们的生存生活质量令人担忧,突出表现在几个方面:一是吃得差,许多老人有儿有女,却无人照顾生活起居,老人日食两餐,饭菜很粗糙;二是住得差,有些家庭子女住明亮宽敞的新房,老人住低矮危旧的平房;三是卫生差,少数老年人极少理发修面,穿着四季不分,衣服换洗不勤,甚至捡拾的废品堆满房间,家里无立锥之地,空气污浊不堪;四是精神差,少数老年人家庭没有电视机,更不参与乡间娱乐活动,不愿意与外人交流,基本属于交际“边缘”群体。这些现象既有习惯性的,也有力不从心的;既有家庭关系因素,也有老人个性使然;致使少数家庭不贫困的老人,自身被陷入困境。
为做实共同富裕路上,一个也不能掉队,岳西县民政局勇于担当,善于创新,聚焦困难老年人,出台养老服务系列扶持政策,着力构建以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、社会共同参与的养老服务体系。
 
    弘扬慈孝文化  夯实居家养老基础
 
    “各乡镇要组织村(居)委对辖区内所有与子女分户单独居住、未与子女分户但单独居住、与子女同住不同吃、分散供养五保对象等四类老年人进行逐户摸排,重点围绕家庭基本信息、家庭成员结构及老年人的收入、住房、吃穿、医疗、家居环境、精神文化生活等方面开展核查,做到不漏一户,不漏一人,建立专项工作台账。”这是2018年3月《岳西县弘扬慈孝文化 助力脱贫攻坚实施方案》重要内容,《方案》要求各乡镇对农村独居老人情况进行摸底,并针对种种实际困难,分类施策提出保障措施。各乡镇结合党的十九大精神宣讲、扶贫夜校、文明村镇创建、“最美系列”评选等工作载体,持续宣传弘扬慈孝文化,积极选树孝老敬亲先进典型,广泛凝聚全社会“孝老敬亲”正能量。同时,加大对不赡养老人行为的打击惩治力度,各乡镇均设立举报受理点,负责各类不赡养老人问题线索登记,协助司法机关依法保障老年人的合法权益。
    对子女有赡养能力的农村独居老人。成立由镇村干部、驻村扶贫工作队、农村“五老”、新乡贤等为主体的调解队伍,深入老人家庭,广泛开展“慈孝文化”宣传,着重讲清家庭赡养的主体责任和子女的法律义务,并围绕“吃穿不愁、住房安全、收入达标、病有所医、生活愉快、环境整洁”六个方面,制作调解会议记录或签订家庭赡养协议,督促子女落实赡养义务,解决老年人的生活质量问题。对于少数子女不孝且经教育引导仍拒不履行赡养义务的,由司法部门介入,组织协调,情节恶劣的依法追究,按程序纳入失信“黑名单”,并以一定形式向社会公布;宣传媒体及时跟进,县电视台制作播放至全县人民群众的一封信,开辟“不孝榜”,对不赡养老人的反面典型进行曝光。凡纳入“黑名单”或“不孝榜”人员将在参军、招考(聘)、入党等事项上予以限制。如岳西县包家乡包氏夫妇二人,男,82岁,女,79岁,育有三子一女,包氏夫妇居住在低矮的平房中(2017年修缮),其妻患有股骨头坏死症,行动不便,三个儿子都住有楼房,平时对二老漠不关心,未尽到赡养义务,该夫妇生病时子女不及时送诊就医,乡村网格干部多次上门劝说无效。2018年4月2日,该乡党委、政府领导与扶贫专班一起会商,提出对该户的整改方案:请电视台对该户进行采访,要求其子女履行赡养义务,如若子女不配合将进行媒体曝光。4月4日乡政府、县扶贫办、广电中心记者组织对包老及三个儿子的住房、生产生活情况进行了采访和摄像。4月8日,扶贫专班派出了专门人员与乡村干部一起对包氏父子进行再约谈,帮助其召开家庭会议,在多重工作努力下,签订了家庭赡养协议:自5月1日起老夫妻二人随三个儿子居住生活,从大儿子家开始,每家一月;三个儿子每月分别给两百元,作为包氏夫妇零花钱;老夫妻生病时,三个儿子分摊医药费,并及时送诊就医。
    对子女赡养能力不足的。符合社会救助政策的分别予以低保保障、临时救助、医疗保障、危房改造等社会救助。创新出台《岳西县居家养老服务实施办法(试行)》,对有居家养老服务需求的老人及家庭提供居家养老服务帮助,对纳入社会救助兜底保障对象政府给予补贴开展居家养老服务。引导社会公益爱心组织参与帮扶解困,动员社区志愿者积极协助赡养人解决“四净两规范”存在的问题。2018年5月起,许多村庄都出现身着志愿服务标识的人员与群众同劳动的场景。
    对分散供养特困人员。出台《五保供养对象生活兜底保障方面存在问题的整改落实方案》,明确每个农村五保对象有不少于:春秋装2套、夏装2套、冬装2套、单(棉)鞋各1双、床上用品2套,实用的床、衣柜、桌椅、炊具以及电视等设备。对于生活能自理的散居五保户,及时督促老年人或照料人定期洗涤衣被、打扫卫生、理发修面,养成良好的生活习性;对生活不能自理的五保供养对象,积极动员入住乡镇敬老院,对不愿入住敬老院的,“一对一”落实帮扶干部,落实照料人职责。
 
    呼应社会关切,发挥社区养老的依托作用
绝大部分老年人都有“恋家情结”,都希望在自己家里安度晚年,他们最大的愿望是在家门口就能享受到生活照料、康复理疗、文化娱乐等服务。因为“金窝银窝不如自己的草窝”,在老年人眼里,再豪华、再高档的养老院,都比不上自己温馨的家园。为呼应社会关切,发挥社区养老的依托作用,我县民政部门积极探索打通为老服务“最后一公里”模式。
    “送上门的服务”。“小汪今天应该来了吧?”家住黄尾镇平等村的郑大应站在门口自言自语,他翘首企盼的小汪和他不是亲人胜似亲人。郑大应口中的小汪是居家养老服务志愿者汪秀,每个月隔三差五,汪秀都会骑着电瓶车来给郑大应收拾房间、整理衣物,顺便给家门口的小菜地打理一番。岳西县许多乡镇、村,组建了居家养老上门服务队,有许多个小汪这样的志愿者,他们头戴小红帽,身穿红马甲,肩背工具包,脚踩电瓶车,穿行在山路之中,为低收入老人提供免费上门服务,定期帮助洗涤衣被,整理房间卫生,按时洗漱、理发、剃须。服务的对象以政府给予服务补贴的孤寡老人、重度残疾居民、70岁以上贫困户为主,兼顾其他有需求自付费用的老人或家庭。他们把老人当亲人,村民们亲切地叫他们“红马甲”。2017年9月以来,全县月均服务困难老年人3800余人,每次服务都建立服务登记表、服务对象要确认签名,定期开展服务对象对服务质量进行测评。通过服务,基本实现了“四净两规范”要求,老年人的精神面貌焕然一新,并逐步形成良好的生活习惯。  
    “迎进来的服务”。为了生计子女白天要工作干活,但老人在家子女又不放心,老人也孤单寂寞。三级养老服务中心建设运营,帮助这些家庭解决现实难题。目前,我县已建成1所县级养老服务中心、 5 所乡镇级养老服务中心、40所村级居家养老服务站,今年还将建成10所乡镇养老服务中心73所村级居家养老服务站。建成的乡镇级养老服务中心和村级居家养老服务站,为有需求的老年人提供政策咨询、助餐、娱乐、日托等服务,建立老年人服务需求信息台账,开展困难老年人探视走访工作。
  
    减轻家庭负担,发挥机构养老的支撑作用
    调研中,我们发现,部分农村老年人独居,是子女外出务工所致。农村留守老人生活成了外出务工子女心中的“痛结”,也成为束缚家庭劳动力发展的“症结”。为解除外出务工子女的后顾之忧,民政部门积极探索集中服务模式。
推进农村敬老院转型升级。对公办养老机构进行适老化改造,在满足兜底保障对象集中入住需求的前提下,富余床位对社会开放,让社会老人有集中养老场所,消除外出务工子女后顾之忧。
    2014年6月,岳西首家“公建民营”机构—天堂湖养老服务中心,正式对外运营。这是我县探索公办养老机构呼应群众需求的一次“试水”,作为安庆市唯一一家全省农村敬老院转型升级示范单位,天堂湖养老服务中心的运行模式得到省、市领导的赞许和百姓的认可。老年人入住养老院的费用大大降低,服务质量变得更优,养老院的公益性质得到更好的体现,形成了可复制的转型升级模式。现在,我县县级养老服务中心及10所乡镇敬老院都成功转型升级。
    岳西县内政府投资建设的养老机构,都是统一设计,四合院的整体结构,白墙黛瓦的徽派风格,是颐养天年的好去处。山里的夏日热得比较温和,坐在轮椅上的75岁王老太在长廊里和姐妹们聊着天,说起养老中心的生活,她无限感慨:“我脑中风的后遗症,半边偏瘫,根本走不了路,管不了自己了,孩子们倒也很孝顺,光顾着我这老太婆也不行啊,还有一大家子人要生活,送到这里来,有这么多老人一起,也不孤单,孩子们也可以安心赚钱,真好”。另一所养老中心里,前来探望老父亲的储女士说起送老人来养老中心的经历,她坦言,一开始有顾虑,担心周围邻居说不孝顺老人的闲话,更担心养老中心人员对老父亲照顾不周,迫于无奈,抱着试试的态度,老父亲这一住就8个多月了,在家长期卧床的老父亲在工作人员照料下,脸色红润,偶尔还能下地走两步,整天与大家有说有笑的,感觉压在身上的担子轻了许多。
 
    引导社会参与,共建敬老爱老文化氛围
 
    不断壮大志愿服务队伍。以创建文明县城为契机,大力推动志愿者登记注册,联合县文明办开展业务培训,指导村(社区)规范志愿服务工作流程,完善招募注册和培训管理制度,目前全县注册志愿服务团体294个,志愿者4万余人。这些志愿者和志愿组织瞄准脱贫攻坚这个中心任务,聚焦包括困难老人在内的特殊群体,精准服务,促使全县居民共享小康社会建设成果,促进社区志愿服务队伍发展。下一步,将制定志愿服务嘉奖和回馈制度,大力表彰志愿服务活动中的积极分子,吸引更多的居民加入到志愿者队伍中来,让“三社联动”机制带动乡村振兴发展。
    不断汇聚社会爱心力量。社会爱心公益组织、志愿者、邻里相帮等社会力量广泛参与困难老年人等特殊困难人员帮助支持工作,身边人做身边事,身边人显身边情,有力的支撑社会救助早发现机制建立,形成政府、社会、居民三方联动。社会各界力量共同参与的良好社会氛围,有力促进乡村文明建设,纾解困难老人的情结,变扶贫为扶智、扶志。民政部门将进一步完善扶持社会力量发展养老事业政策举措,对社会资本开办养老机构,实行床位补贴及日常运营补贴,更多搭建社会力量参与特殊群体解困平台。
    习近平总书记指示:到2020年,全面建成小康社会。民政部门以“不忘初心、牢记使命”主题教育活动为契机,聚焦脱贫攻坚,聚焦特殊群体,聚焦群众关切,勇于担当,勇于创新,为“全面建成小康社会,一个也不能少;共同富裕路上,一个也不能掉队。”贡献民政智慧。
 

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信息录入:民政    责任编辑:程暑炜
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